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海西州坚持以良法善治推进现代化强州建设
2020-09-28  

近年来,海西州始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,紧紧围绕全州经济社会发展需要,不断完善立法工作机制,持续提高立法工作质量,扎实推动立法工作与时代同步、与改革同频,切实为现代化强州建设提供强大法治保障。截至目前,共制定颁布自治条例、单行条例及地方性法规18件、废止1件、修改5件。

一、坚持“三个始终”,牢牢把握立法工作的政治性。一是始终坚持党的领导。成立全州立法工作领导小组,建立立法工作请示报告制度,对立法中涉及的重要事项、重大问题,由州人大常委会党组报请州委研究决定后组织实施,法规草案表决前报请州委常委会审定,切实将党的领导贯穿于地方立法工作的全过程和各方面。二是始终坚持服务大局。紧紧围绕州委州政府确定的地方经济社会发展规划、年度重点工作以及重大改革事项等,选定立法项目,制定立法规划,启动立法程序,确保全州改革发展稳定总体部署与立法工作的具体安排协调统一、相互促进。三是始终坚持问题导向。牢固树立立法为民思想,聚焦群众关心的重点、难点问题,按照统筹兼顾、急需先立的原则,广泛征求和梳理人大代表、社会各方面意见建议,制定好、执行好立法规划和计划,切实做到群众有所呼、立法有所应。

二、注重“三个环节”,有效提升立法工作的规范性。一是注重立法调研。坚持把调查研究作为立法的基础性工作来抓,在制定、修订自治条例和单行条例时,提前谋划,统筹安排,扎实开展立法事项调查分析,全方位了解立法项目存在的问题和困难,有效提出破解立法难题的具体对策措施,切实为科学立法、民主立法奠定坚实基础。二是注重机制建设。制定出台《海西蒙古族藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《海西州人大常委会立法咨询专家办法》等制度规定,全面规范立法工作程序,不断提高立法工作制度化规范化水平。三是注重意见征集。不断拓展民意征集的广度和深度,对事关群众切身利益、社会关注度高的法规,在柴达木日报、政府官方网站等媒体上公布,广泛征求意见,对征求的意见,认真梳理分析,对合理的、切实可行的意见建议及时吸纳到法规中。同时,在法规调研、修改、审议等各环节,通过适时组织召开研讨会、座谈会、论证会等方式,直接听取意见建议,改进立法工作。

三、突出“三个关键”,切实增强立法工作的科学性。一是突出地方特色,在因地制宜上下功夫。坚持把中央要求、群众期盼、实际需要、实践经验结合起来,着眼于解决海西经济社会发展中的制约瓶颈,先后制定《海西州促进枸杞产业发展条例》《海西州促进中小微企业发展条例》《海西州城镇管理条例》等法规条例,真正立符合海西实际的法、立改革发展管用的法、立各族群众拥护的法。二是突出创新引领,在好使管用上下功夫。坚持在维护法制统一原则的基础上,结合实际,先行先试,大胆探索,确保制定出有特色、行得通、真管用的法规条例。比如,在制定《海西州促进中小微企业发展条例》时,本着公平参与市场竞争,维护中小微企业合法权益的原则,对设立中小微企业发展资金、贷款风险补偿专项基金、构建电子商务平台等方面作出明确规定,为帮助企业纾困解难提供了有力的法治保障。三是突出严审把关,在精细精准上下功夫。严格落实“三个一律”原则,凡是草案内容与上位法冲突或者超越法定权限的,一律不予通过;凡是草案规定的管理措施不具有可行性的,一律不予通过;凡是草案体例结构和文字表述不规范的,一律不予通过,不断提升立法的精细化水平。同时,健全完善立法专家顾问制度,通过招聘、转任等方式积极引进法律专业人才,充分发挥专家学者在立法工作中的智囊作用。

四、聚焦“三个重点”,全面保障法规实施的精准性。一是强化宣传解读。全力做好新制定、修订以及废止法规的宣传解读工作,第一时间在各类媒体上进行深度报道,并通过组织召开新闻发布会、宣讲会等方式,不断扩大法规的知情面和社会影响力。二是强化执法检查。坚持把自治条例、单行条例贯彻情况和实施效果作为监督检查的重要工作内容,认真组织开展“立法回头看”和执法检查工作。近年来,先后对藏传佛教事务条例、民族团结进步事业条例、旅游景区管理条例及蒙古族藏族语文工作条例等法规的贯彻实施情况进行了执法检查,对条例贯彻实施中存在的问题提出整改意见和审议意见,督促有关部门加大实施力度,提升法规条例实施效果。三是坚持立改废并重。按照立法的及时性、系统性、针对性、有效性的原则,及时对本身已不适应地方经济社会发展的条例进行修订或废止,推动现行地方法规根据海西的政治、经济和社会发展需要逐步趋于完善。

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