各市、县人民政府，大柴旦行委，州政府各部门：

《海西州2025年“开门红”“全年稳”工作举措》已经州十五届人民政府第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海西州人民政府办公室

2025年3月17日

海西州2025年“开门红”“全年稳”

工作举措

为确保全州经济“开门红”“全年稳”，提出以下工作举措。

一、促进农牧业发展

1.做好春耕备耕。常态化调度春耕备耕和设施蔬菜生产，做好种子、化肥、农药等农资储备供应。开展农资打假、品种推广和技术培训等工作，春耕备耕期间全州农机具维修保养3000台套以上，农业生产技术培训150人次。制定印发《设施蔬菜冬季生产技术指导意见》，确保设施蔬菜稳产保供。实施好高标准农田项目，推进高标准农田工程质量“回头看”和专项整治问题整改。提前下达耕地地力保护补贴、农机购置补贴等资金共计0.39亿元。确保全年粮食总产量9万吨以上。

2.抓好畜牧业生产。提前下达2025年度草原生态保护补助奖励资金3.7亿元，积极争取并下达防灾保畜饲草料调运补贴资金900万元。开展好接羔育幼和牛羊出栏调度，做好仔猪雏鸡等调运监管，指导养殖场户加强饲养管理。统筹做好动物防疫、检疫监督、屠宰监管等工作，着力抓好重大动物疫病防控及畜产品质量安全。

3.拓展绿色有机空间。加快现代农业产业园、枸杞、藏羊、青稞产业集群和茶卡羊产业强镇建设，积极谋划规模养殖场、生态牧场等生态畜牧业和饲草产业发展项目。抓好2025年绿色有机产品认证及到期续展工作，力争年内新增绿色食品企业5家、有机产品数20个以上、绿色有机认证企业续展率保持在85%以上。加大品牌宣传推介和产品产销对接力度，持续推进“神奇柴达木”优品评选和优品百店建设。修订《海西州促进枸杞产业发展条例》，发布实施2项地方标准，印发《全域打造柴达木绿色有机枸杞产业发展三年行动方案（2025—2027年）》责任分工和任务清单。力争全州一季度一产增加值同比增长4.5%以上、全年同比增长5%以上。

二、聚焦工业稳增长

4.稳定工业经济运行。深入开展穿透式调度，服务保障油田和盐湖等领域支撑性企业稳定生产、纯碱企业满负荷生产，力促原油、天然气、钾肥等产品稳产保产。支持盐湖镁业等企业技改和设备更新，州级安排3000万元产业转型升级专项资金、3000万元中小企业发展专项资金重点支持企业专精特新发展和工业领域大规模设备更新。抓好企业复工复产，协助季节性停产企业提前做好开工前的准备工作，推动莱德宝20GW单晶拉棒等项目加快建设，5万吨高纯晶硅等项目加快投产，协调西矿稀贵金属、赣锋锂业等新建成项目释放增量，一季度企业开复工率达到90%。确保全州规上工业增加值一季度同比增长4%以上、全年同比增长4.5%以上。

5.做大做强盐湖产业。高质量建设格尔木盐湖绿色产业园，加快盐湖资源开发中试基地建设。加大盐湖资源勘探力度，推动盐湖资源梯级开发，提升盐湖资源精深加工和循环利用水平。加快推动科技创新成果转化和产业化，加大优质企业培育，稳步提升高新技术企业、高附加值产品占比。建成投产4万吨基础锂盐一体化、汇信2万吨高质碳酸锂等项目，稳步推进年产12万吨氯酸盐、国达化工60万吨钾肥复合造粒及20万吨微量元素水溶肥等重点项目建设。

6.壮大清洁能源产业。年内建成第二批大基地、200万千瓦夜间风电、托素750kV扩建工程、液态空气压缩储能等重点能源电力项目。接续推进第三批大基地、中能建空气压缩储能、龙源熔盐储能、羚羊750kV等项目建设，开工建设格尔木东分基地、德令哈抽蓄等项目，倾力打造德令哈清洁能源和装备制造产业园，力争到年底清洁能源装机突破3000万千瓦。

7.强化绿色算力基础。加快布局绿色算力产业集群，围绕源网荷储、微电网、新型储能等领域加大核心技术攻关。推动中国柴达木绿色微电网算力中心、昆仑云谷智算中心产业园等项目建设，建成天和防务、中湘资本等智算中心项目。促进东西部绿色算力协调联动，加快算力产业全产业链协同发展，稳步提升可再生能源在数据中心的应用，促进瓦特向比特转化。

三、推动服务业质效提升

8.促进交通运输业发展。开展优化运输结构攻坚行动，格库铁路青海段完成扩能改造并投运，青藏铁路格拉段电气化改造及外部配套电源工程开工建设。落实铁路货运总包业务和大宗物资多式联运工作要求，积极拓展铁路货源市场。推进S212德令哈至哈拉湖南段公路、S214怀头他拉镇至宗加镇公路等项目前期研究工作。推动公路货运市场治理和改革，培育和发展规模化经营、现代化管理的大型公路货运企业。抓好铁路、公路运力组织，保障返乡、返校、返厂、旅游等客运需求，稳定现有航线航班。

9.推进旅游业健康发展。加大对天文科普旅游、低空经济旅游等特色文旅的开发力度，全力推动黑独山、彩虹谷、昆仑大峡谷等景区景点开发建设。稳步实施青藏公路指挥部旧址保护修缮、2018热水墓群血渭一号墓保护展示等重点文旅项目，推动茶卡盐湖、水上雅丹等景区提档升级。深入推进道路交通沿线和旅游景区景点厕所整治，改善旅游环境，提升公共服务水平。确保全年全州旅游总花费、总人次同比增长20%以上。

10.加快营利性服务业扩容提质。深入推进电信普遍服务，开展新一轮提速降费活动，确保一季度电信业务总量同比增长18%以上。创新打造一批优质平台服务载体，建立高新技术企业培育库，鼓励和引导企业与高等院校、科研单位共建工程技术研究中心和重点实验室。加快格尔木昆仑国际商贸物流园、兴华源公司冷链仓储物流信息中心等项目建设，完善寄递服务网络。确保全年交通运输、仓储和邮政业同比增长8%以上。

11.增强非营利性服务业支撑。加强工资津补贴等“三保”预算执行，按时足额发放机关事业单位工资。落实调整基本工资政策，正常晋升薪级档次工资，相应调整奖金额度，兑现新聘用人员工资待遇。确保一季度非营利性服务业同比增长5%以上。

四、扩大有效需求

12.推动有效投资增长。紧盯国家投向，在水利、综合交通、民生等领域谋划储备一批大项目好项目，用足用好“两重”“两新”政策，积极申报“两重”“两新”项目。制定2025年州级领导包联推进重大项目工作方案，印发2025年一季度及全年固定资产投资指导性意见。做好春季项目开复工，加快那棱格勒河水利枢纽、塔塔棱河水库、蓄集峡水库德令哈供水、柴达木盆地水资源配置一期等工程建设，开工建设诺木洪水库灌区配套、布哈河河道治理、察汗乌苏河河道治理等工程，积极推进“引通济柴”、香日德水库及配套灌区、小水桥水库、清泉水库等项目前期工作。确保全州固定资产投资一季度、全年同比增长8%以上。

13.强化项目资金保障。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，组织企业积极申报省级工业转型升级、中小企业发展、服务业发展等各类涉企项目，提前下达“三北”工程、乡村振兴有效衔接等项目资金9.1亿元。加大州县两级财政对项目前期的支持力度，分解下达州本级预算项目前期费、规划费3000万元，加快争取省级预算内前期经费支持。进一步发挥好政府投资和政策激励的引导作用，筛选优质项目吸引民间资本参与，激发民间投资活力。

14.挖掘消费增长潜能。扩围实施“两新”政策，将汽车、家电、智能穿戴设备等纳入州级支持范围。及时兑现政府补贴，加强资金使用全流程监管，严厉打击各类违规套补、造假骗补行为，持续加大以旧换新政策宣传力度。制定《海西州促进服务消费高质量发展落实措施》，实施好线上线下促消费活动，培育1个销售额1亿元以上的商圈。提升文旅消费带动力，组织举办文化旅游系列活动，安排专项资金4085万元支持举办文化旅游活动展演、文艺演出、红色文化场地保护修缮、旅游景区设备更新及升级改造，年内开展主题消费活动不少于15场，带动消费不少于3亿元。确保全州社会消费品零售总额一季度、全年同比增长5%以上。

15.促进外贸稳定增长。主动参与西部陆海新通道建设，实施格尔木陆港型国家物流枢纽强基扩能工程。推动跨境电商、外贸综合服务等新业态发展，力争新培育3家外贸企业。积极拓展海外市场，高效组织外贸企业参加进博会、广交会、东盟国家展等各类境内外展会，支持有市场有订单的企业建设国际营销网点和海外仓，推动实现更多进出口。确保全州进出口总额一季度同比增长1%以上、全年同比增长8%以上。

五、拓宽发展思路

16.发展要素经济。积极发展以油、气、煤、盐为主的传统要素经济与以水、土、电为主的新兴要素经济。提升水资源监管配置水平，提高土地资源开发利用效率。夯实油气供应保障能力，加大油气勘探力度，推进储备调峰体系建设。加快推进盐湖资源高质量开发利用，推进盐湖、油气产业集群建设。强化煤炭自给和输入能力，保障695万吨煤炭产能稳定运行。

17.探索飞地经济。严格落实《海西州招商引资目录导引》《海西州促进招商引资和“飞地经济”若干措施》等文件。依托对口援青做好产业承接转移，加大与各支援方沟通对接力度。推动县域经济协同发展，持续落实格尔木与都兰、格尔木与大柴旦企业税收分享机制，整合全州资源，促进产业互补。

18.抓好招商工作。建立健全招商工作引资制度，制定招商引资工作指引，动态更新《海西州招商引资目录导引》产业项目，储备千亿级招商项目库。用好风光能、沙戈荒土地等优势资源盘活僵尸和低效产能，以增量资源和绿电优势招引500强及上市公司等优质企业。办好“青洽会”等展会，力争年内招商引资项目签约金额450亿元，资金到位230亿元。

六、激发内生动力

19.践行绿色发展理念。实施可再生能源替代行动，全力做好重大项目环评审批服务保障，持续深化环评“放管服”改革，为重大投资项目提供从环评文件编制到审批的全过程保障。加快打造海西零碳产业园，鼓励企业参与绿证绿电交易，提升绿电消纳水平，加力推动节能设备应改尽改。构建用能预算管理体系，严格实施节能审查，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推进都兰湖国家重要湿地保护与修复工程、柴达木盆地荒漠化防治与生态保护修复等生态项目建设。

20.做好企业服务。持续开展“入企服务、现场办公”活动和建筑业“六大行动”，支持本地企业参与项目投标，落实建筑业企业月度产值预报制度。严格落实各项助企惠企政策措施，着力解决企业存在的困难和问题，服务油气、盐湖、有色等领域支撑性企业稳定生产。密切监测重点工业企业排产、销售等情况，加强上下游产销和供需对接，全力协调保障煤、电、油、气、运、资等生产要素。

21.编制好“十五五”规划。统筹保护与发展、当前与长远、存量与增量、要素经济与产业发展四个关系，高标准、高质量完成“十五五”规划《基本思路》和《纲要》的编制工作。深入开展调查研究，及时掌握国家政策导向和发展动态，确保“十五五”规划内容符合国家要求，体现地方特色。围绕产业发展、基础设施建设、社会民生等领域谋划一批具有前瞻性、带动性的重大项目，充实到“十五五”规划项目库中。依托要素禀赋布局绿铝、绿算、低碳化工、盐湖资源综合利用等重大产业项目。

22.推动经济领域改革。持续深化国企改革，着力做好国有企业债务化解工作。持续推动分领域财政事权和支出责任划分，加快理顺州对下财政体制。开展新一轮营商环境攻坚行动，落实经营主体全生命周期“高效办成一件事”服务体系。深入贯彻落实“两条例”，开展规范涉企执法专项行动，持续提升政务服务水平。贯彻落实民营经济促进法，常态长效推进助企暖企。畅通企业诉求表达渠道，全力提升市场主体获得感。开展市场主体质量提升行动，力争培育中小微企业120户以上。持续深化信用提升行动，助力企业快速修复信用。

23.发挥科技人才支撑作用。深入开展技术研发攻关，围绕全州盐湖化工、新能源等领域中存在的关键技术难题，争取更多国家和省级科技专项支持。抓好科技创新人才引育，高效实施“柴达木英才”计划，健全完善“项目+人才+平台”培养模式，加大技术创新、基础研究和高技能人才引育力度，进一步培育壮大本土人才队伍。编制《海西州2025年科技计划项目申报指南》，年内组织实施州级科技计划项目10项以上。持续开展科技企业“量质双升”行动和企业科技体检，完善创新型企业梯级培育机制，年内新增高新技术企业、科技型企业3家以上。

七、强化财政金融支撑

24.加强财政收支管理。优化支出结构，积极支持就业、科教、医疗、社会保障等重要领域，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理。加快2025年新增一般债务项目申报、资金发行和使用，积极争取上级转移支付资金。强化财税协同联动，加大重点税源监控力度，扎实做好增量留抵退税工作，培育壮大税源，强化税费种管理，积极堵漏增收。确保全年全州地方一般公共预算收入同口径增长2%以上。

25.提升金融服务质效。落实好国家适度宽松的货币政策和金融支持高质量发展各项政策，加大对产业“四地”、科技创新、先进制造、绿色低碳发展、民营和中小微企业的金融供给。推广设备、仓单、知识产权、应收账款等动产和权利抵质押融资业务，加大续贷、展期支持力度。常态化开展银企对接活动，充分发挥“青信融”平台服务作用，建立健全支持小微企业融资协调工作机制，帮助企业解决融资难题。

八、保障和改善民生

26.高质量促进就业增收。严格落实就业优先政策，优化公共就业服务，组织实施“就业援助月”“春风行动”等线上线下公共就业服务专项招聘活动。健全重点企业用工常态化服务保障机制，保障州内省级重点调度企业用工需求。促进转移就业增收，强化“培训+就业”链条式服务。认真贯彻落实关于以工代赈工作的部署要求，加强项目谋划储备，抓实抓牢群众务工组织和劳务报酬发放。全面落实各类社会救助政策，及时足额发放低保金和特困供养补助资金。确保一季度实现城镇新增就业2825人，全年实现城镇新增就业1.13万人，农牧区劳动力转移就业8万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全体居民人均可支配收入同比增长5%以上。

27.抓好价格调控和政府定价。加强重要民生商品市场供应和价格监测预警，压实“米袋子”“菜篮子”负责制，稳定牛羊肉生产能力，强化生猪产能调控，统筹做好蔬菜生产供应，确保重要民生商品市场量足价稳。持续做好水、气、暖、公共交通、殡葬、养老、托育等民生领域收费标准的制定和调整。确保全年居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。

28.全力保障安全形势平稳。严格落实耕地保护和粮食安全责任，统筹抓好耕地和永久基本农田保护工作，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。强化央地金融监管协同，严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险。用足用好国家支持政策，全面完成年度债务化解任务，规范举债融资行为，强化债务风险管控，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。加快鱼卡二号井建设、格尔木炼油厂扩建项目，持续加大盐湖矿产资源和紧缺金属矿产勘查力度，切实提高能源资源安全保障能力。

29.加强安全隐患整治。深入开展风险隐患排查，督促各行业、各领域落实安全防范主体责任。做好安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生。巩固深化森林草原火灾重大隐患动态清零，确保森林草原资源安全和人民群众生命财产安全。不断完善社会治理体系，重拳打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪活动，确保社会大局持续和谐稳定。

九、扛实稳增长责任

  30.各地区各部门要把实现“开门红”“全年稳”作为一项重要政治任务，处理好首季与全年的关系，扛实责任、细化目标、实化举措，全力抓好主要经济指标指导建议目标和重点任务推进落实，确保政策措施见到实效。坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续发挥好经济调度服务机制作用，以旬保月、以月保季、以季保年。做实基础数据，确保科学入库、应统尽统。及时灵活引导社会预期，形成善于争先的良好舆论氛围。